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关于加快海洋牧场建设,实施海洋强国战略”的提案


日前,农业农村部就政协十三届全国委员会第一次会议第4552号“关于加快海洋牧场建设,实施海洋强国战略”的提案,经商国家发展改革委、自然资源部和财政部后给予答复。

答复从组织领导、发展目标、功能定位、管理体制、创新多元投入、法律法规、陆海统筹、坚持生态优先、推广特色海产品、智慧化监管监控、融合政产学研用、人才队伍等十二个方面就推进海洋牧场建设给予解释。

关于加强组织领导方面,农业农村部组织编制《中国海洋牧场发展战略研究》、《国家级海洋牧场示范区管理工作规范(试行)》《国家级海洋牧场示范区年度评价及复查办法(试行)》和《国家级海洋牧场示范区建设规划(2017—2025年)》(以下简称《规划》)等规划文件。在财政部支持下,已明确自2015年起的未来5年内,每年在渔业油价补贴资金中安排至少5亿元用于人工鱼礁建设项目,已落实资金16.9亿元支持70个海洋牧场建设。此外,农业农村部还成立了由46位专家组成的海洋牧场建设专家咨询委员会。

关于明确发展目标方面,《规划》确定了到2025年,建设178个区域代表性强、生态功能突出、具有典型示范和辐射带动作用的国家级海洋牧场示范区的总体目标。

关于科学功能定位方面,农业农村部在《规划》中还提出,我国今后一段时期海洋牧场的发展,将以贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,从渔业资源可持续利用角度出发,以国家级海洋牧场示范区为抓手,以现代化和信息化管理为保障,大力推进以海洋牧场为主要形式的渔业资源生态修复和区域性渔业综合开发。

关于强化管理体制方面,农业农村部将继续支持各地创新海洋牧场建设管理机制,明确投资、经营和管理主体,合理确定利益分配和责任分工。我部也将进一步完善海洋牧场监管制度,确保海洋牧场建设有序推进,取得实效。

关于创新多元投入方面,中央财政将继续从完善制度保障、加大政策扶持、优化市场环境等方面入手,加大对民营企业参与政府和社会资本合作项目的支持力度,鼓励和引导社会资本投入海洋牧场新产业,进一步激发市场活力。

关于健全法律法规方面,农业农村部先后编制印发《中国海洋牧场发展战略研究》《规划》《国家级海洋牧场示范区管理工作规范(试行)》和《国家级海洋牧场示范区年度评价及复查办法(试行)》。下一步,农业农村部将结合《渔业法》修订,加快推进海洋牧场相关配套法律法规和规章制度制修订,不断提高海洋牧场海域生态安全、水产品质量安全等方面的法律保障力度。

关于加强陆海统筹方面,自然资源部将制定实施海洋主体功能区规划和海岸带保护与利用综合规划,制定出台加强沿海滩涂保护与开发管理的政策意见。

关于坚持生态优先方面,目前,全国已建成海洋牧场233个,投放鱼礁超过6094万空立方米,据专家测算,每年可产生直接经济效益319亿元;通过贝藻类增殖养殖,年可固碳19.4万吨、消氮1.7万吨、减磷1690吨,生态效益超过600亿元。实践证明,海洋牧场在养护海洋生物资源、改善海域生态环境和促进渔民增收中发挥着越来越重要的作用,是海洋的“绿水青山”和“金山银山”,已成为我国海洋渔业转型升级、绿色发展的重要抓手。

关于推广特色海产品方面,截至目前,全国共创建84家国家级水产原良种场,现有的原种繁育体系可以满足增殖型海洋牧场的种苗需要。

关于智慧化监管监控方面,农业农村部正在建设国家级海洋牧场示范区管理信息系统,今后将接入各示范区可视化、智能化、信息化监测系统,实现示范区年度评价网上办理,并对示范区的运行情况进行跟踪监测。

关于融合政产学研用方面,农业农村部将加强海洋牧场重大基础科学研究,推动海洋牧场重大科学技术问题纳入国家“蓝色粮仓”重点研发计划,推动海洋牧场关键技术装备研发纳入国家高技术装备研发计划;强化海洋牧场产业应用技术研发与示范,推动国家现代农业产业技术体系、国家海洋科学与技术实验室、国家海洋牧场科技创新联盟、国家深蓝渔业科技创新联盟等开展海洋牧场产业应用技术研发与示范,加速科技成果转化。

关于健全人才队伍方面,农业农村部将抓住现代化海洋牧场建设的契机,借鉴和推广地方好的经验做法,不断加强海洋牧场人才队伍建设,为海洋牧场健康可持续发展提供人才保障。